十堰市老旧小区既有住宅“免费安装、有偿使用”电梯项目介绍

一、项目建设背景

1、时代发展的刚性需要

随着我国经济社会的不断发展进步，人均寿命不断延长，人口老龄化程度日益加剧，老年人和残疾人需求国家和社会关爱的呼声日趋高涨，特别是居住在城市老旧小区的居民，改善生存环境、分享社会经济发展红利的需求十分强烈。

国家在基本完成农村精准扶贫战略任务的基础上，立即将关注民生的重点转移到城市，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，实行城区老旧小区（水、电、路、气、网）改造，尤其是为“悬空老人”和残疾人加装电梯等给予政策扶持，解决衣食住行特别是出行问题，提高全民生活幸福指数，是时代发展的需要。

2、社会制度优越性的具体体现

习近平主席指出：“完善制度、改进工作、推进养老事业多元化、多样化发展，让所有老人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。”李克强总理指出：“把服务亿万老年人的夕阳红事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。”党和国家领导人的关怀，为城区老旧小区加装电梯工作指明方向。

3、经济发展的必然趋势

我国是一个发展中的人口大国，为保持经济高速均衡发展，国家筹划实施“两大帮扶”战略：

一是西部大开发战略，启动东西部省对省、点对点的对口支援计划，解决东西部发展不均衡问题，国家GDP位居世界第二；

二是农村与城镇脱贫帮扶战略，细分二个阶段：第一阶段（2013-2019）对农村精准扶贫，国家投资10万亿元；第二阶段（2020-2025）对城市居民扶持帮困，实施城区老旧小区改造工程，包括对“悬空老人”和残疾人加装电梯，国家投资5万亿元。

二、项目建设进度

全国老龄委、中国残联于2013年开始筹划，并制定颁布《无障碍条例》，2016年以全国老龄委、中国残联为代表的国家25部委联合发文，在全国开启老年宜居工程建设项目，并于2019年8月2日两家在中央人民大会堂召开新闻发布会，正式宣布在全国启动“免费安装、有偿使用”助老助残既有住宅电梯加装项目。

湖北省于2019年10月31日在省委洪山礼堂召开城区旧楼加装电梯新闻发布会，标志这项惠民工程正式走进湖北。

湖北美百吉实业有限公司作为湖北省级区域总代理，十堰市美百吉建筑劳务有限公司作为十堰市级区域（含东风公司十堰板块）总代理，十堰市高升工贸有限公司作为丹江口市（含丹管局）、竹溪县、十堰经开区、武当山特区等县市区域总代理，在得到中央企业（北京孝宇养老投资管理有限公司、北京富通孝宇房地产开发有限公司）授权后，严格按照政府和各级公司统一领导和规划，保质保量地完成，给各地政府交上一幅满意的答卷。

三、项目建设模式

既有住宅安装电梯项目实施主体是全国老龄委直属全资企业北京孝宇养老投资管理有限公司（央企）。该公司本着“政府主导、社会参与、市场化运作”的原则，专门成立北京富通孝宇房地产开发有限公司具体实施。

项目资金来源于“国家+企业+居民乘用消费”，即在原地方政府补助10万元基础上，国家财政再增加补助10-15万，其余部分由北京富通孝宇公司筹措，并由北京富通孝宇采取EPC模式承担电梯加装全部费用和组织施工、后期运营管理费用。

企业投资盈利来源：①居民乘梯刷卡收入；②电梯间广告收入；③低矮房加层改造收入；④物联网送货员乘用收入。

项目实施必须具备的四个基本条件：①必须是4层以上建筑；②建于2005年以前；③双产权房（土地使用证+房产证）；④未来10年内没有纳入拆迁计划 。

项目运营后的居民乘用收费标准是根据楼层高低居民的使用费用而有所不同。目前相关核算标准为：2-4楼0.2元/次，5-6楼0.25元/次，7-8楼0.3元/次。同时规定65岁以上老人、残障人士免费。最终的收费标准要以当地物价局核算为准。项目收费、运营管理和维修保养均有专业的团体组织实施。

项目实施过程中当地政府（政府领导、住建局、自然资源和规划局、房地产服务中心、市政管理局、老旧小区改造项目部、街道办事处、物业等）大力支持和协助：①该项目是老旧小区改造中的重要组成部分，与老旧小区改造同步进行，政府相关部门在相关会议和媒体上给予宣传推广，并对项目进行统一规划、统一施工、综合验收等；②运营公司与政府相关部门签署合作协议，得到政府的许可授权；③安装电梯涉及面广，具体工作落实时需要当地政府的大力支持和帮助，例如：入户调查、报批手续、建筑设计、施工许可和建设过程中遇到的问题，以及供水、供电、消防等；④入户调查75%的居民同意即可（最好能达到100%）。

四、新旧模式区别

从2016年开始，为解决城区老旧小区“悬空老人”和残障人出行难的问题进行了许多有益的探索和尝试：①政府奖补+居民自愿分担模式；②政府奖补+居民自愿分担+产权单位支持模式；③政府奖补+居民使用房屋维修基金和住房公积金模式。

无论采取哪种模式或方式，政府、产权单位和居民都必然面临四大难题：①政府奖补资金有限，居民分摊比例过大，居民难以承受，筹资意见难统一；②少数居民不愿出资安装，特别是1-2楼层居民，不仅不愿出资，反而因加装电梯对其产生一定的采光、噪音和隐私安全影响而强烈反对；③电梯产权关系难定位，因多方出资，政府难以做出权威性界定，后期管理责任不清；④电梯后期使用电费、运营管理费和维修保养费无着落，存在不确定因素。

综上所述，2019年8月2日，中国残联、全国老龄办顺应民意，创新“政府主导、社会参与、市场化运作”模式，采用EPC模式，免费安装，有偿使用，居民只需按照“立体公交”乘用规定即可。

湖北美百吉实业有限公司十堰分公司（丹江口市、竹溪县、十堰经开区、武当山特区）项目部（服务热线：0719-8610100）

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